كشف الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون والمستشار الألماني فريدريش ميرتس عن اقتراح مشترك لإنشاء نظام انضمام تدريجي إلى الاتحاد الأوروبي، يمنح دول غرب البلقان مكاسب ملموسة خلال مسار الاندماج الطويل، وذلك في محاولة لإعادة إطلاق عملية التوسع المتعثرة منذ سنوات. يأتي الإعلان في ظل استياء متزايد لدى هذه الدول من بطء الإصلاحات والمفاوضات، وسط تنافس جيو-سياسي متصاعد على النفوذ في المنطقة.
وتوجه ماكرون إلى الجبل الأسود (المنتنغرو) في زيارة دعمٍ مباشر، حيث التقى برئيس الجمهورية ياكوف ميلاتوفيتش في مدينة تسيتينييه التاريخية، مؤكداً دعم باريس الكامل لانضمام هذا البلقاني الصغير إلى الاتحاد الأوروبي. وعبّر ميلاتوفيتش عن تفاؤل حذر، متوقعاً أن يصبح بلده الدولة الـ28 في الاتحاد بحلول عام 2028، بينما حثه ماكرون على «عدم الشك في النفس» ومواصلة الإصلاحات رغم «سيناريوهات التشاؤم».
آلية الانضمام التدريجي
يقوم المقترح الفرنسي-الألماني على فكرة الشراكة التدريجية، التي تسمح للدول المرشحة بالاستفادة من مميزات الاتحاد الأوروبي تدريجياً قبل إتمام العضوية الكاملة. ويشمل ذلك المشاركة في بعض السياسات الأوروبية والبرامج الاقتصادية والأمنية، بما يمنح هذه الدول دفعة اقتصادية وسياسية فورية، ويقلل من مخاطر التراجع عن الإصلاحات خلال فترة الانتظار الطويلة.
وتهدف الآلية الجديدة إلى كسر حلقة الإحباط المتبادل، حيث تتأخر دول البلقان في الإصلاحات بسبب غموض موعد الانضمام، فيما يتردد الاتحاد في فتح باب العضوية بسبب عدم استيفاء معايير الحكم الرشيد ومكافحة الفساد. ويرى المقترح أن تقديم مكاسب ملموسة - مثل الوصول إلى الأسواق والتمويلات الأوروبية - سيحفز هذه الدول على تسريع الإصلاحات المؤسساتية.
السياق التاريخي والجيوسياسي
تنتظر دول غرب البلقان الست (الجبل الأسود، وصربيا، وألبانيا، ومقدونيا الشمالية، والبوسنة والهرسك، وكوسوفو) انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي منذ أكثر من عقد ونصف، حيث بدأ الجبل الأسور مسار الانضمام عام 2010، وجرى منحه صفة المرشح رسمياً عام 2012. ورغم إحرازه تقدماً ملحوظاً في مكافحة الجريمة المنظمة وتعزيز استقلال القضاء، إلا أن العملية تواجه عقبات سياسية داخلية وخارجية.
غير أن الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 أعاد تشكيل أولويات الاتحاد الأوروبي، فأصبح التوسع قضية استراتيجية أمنية وليست مجرد مسار تقني. وباتت أوروبا أكثر إدراكاً لضرورة استقرار جبهتها الجنوبية الشرقية، خشية من تمدد النفوذ الروسي والصيني في منطقة البلقان، التي تشكل ممراً جغرافياً حيوياً بين أوروبا الغربية وتركيا والشرق الأوسط.
التداعيات على المشروع الأوروبي
يمثل الاقتراح الجديد محاولة لإحياء مشروع التوسع بعد سنوات من الجمود، حيث يُنظر إليه كوسيلة لمنع تفكك المنطقة ونزعات الانفصال التي ما زالت تؤرق بعض دول البلقان. كما يأتي في سياق مساعٍ أوروبية لإصلاح آليات صنع القرار داخل الاتحاد استعداداً لاستيعاب أعضاء جدد، إذ يدرك القادة الأوروبيون أن توسيع الاتحاد من 27 إلى 30 دولة أو أكثر يتطلب إصلاحات مؤسساتية عميقة.
ويرى مراقبون أن النظام التدريجي قد يكون نموذجاً يُحتذى به لاحقاً مع أوكرانيا ومولدوفا، اللتين تسعيان أيضاً للانضمام وسط ظروف حربية واقتصادية صعبة. فالاندماج الكامل قد يستغرق عقداً من الزمن، لكن تقديم «عضوية خفيفة» أو شراكات متعمقة قد يعزز الاستقرار في هذه الدول خلال فترة التحول.
الأثر على المنطقة العربية والدروس المستفادة
يحمل التجربة الأوروبية في توسيع الاتحاد واستيعاب أسواق جديدة دلالات اقتصادية مباشرة للعالم العربي، حيث تُعد دول البلقان حلقة وصل استراتيجية في مبادرة الحزام والطريق الصينية، وكذلك في الممرات التجارية بين الشرق الأوسط وأوروبا. فاستقرار هذه المنطقة وتقاربها مع المعايير الأوروبية يعني فتح أسواق جديدة للاستثمارات العربية، خاصة في قطاعات الطاقة والبنية التحتية واللوجستيات.
كما تقدم تجربة الاندماج التدريجي الأوروبي نموذجاً محتملاً لالتكامل العربي المأزوم، إذ تُظهر كيف يمكن لآليات المراحل والمكاسب المتبادلة أن تحفز الدول على تجاوز خلافاتها السياسية والاقتصادية. فمقاربة «الانضمام الجزئي» قد تكون بديلاً واقعياً للمشاريع الكبرى التي تتعثر بسبب الخلافات العميقة، سواء في أوروبا أو في العالم العربي الذي يبحث عن آليات جديدة للتعاون الإقليمي.
في ختام الزيارة، أكد ماكرون أن «أوروبا الأقوى تبدأ من البلقان المستقر»، في إشارة إلى أن نجاح هذا المسار لن يغير خريطة الاتحاد الأوروبي فحسب، بل سيحدد مدى قدرة أوروبا على الصمود ككتلة موحدة في وجه التحديات العالمية المتزايدة.