تعهد الاتحاد الأوروبي بفرض قيود "مستهدفة" على منح تأشيرات شنغن للمواطنين الروس العام المقبل، في محاولة لإنهاء حالة الانقسام بين دول التكتل بشأن استمرار استقبال مئات الآلاف من السياح الروس رغم استمرار الحرب في أوكرانيا. يأتي هذا الإعلان رداً على ضغوط متصاعدة من مجموعة من الدول الأوروبية التي تنتقد ما تصفه بتباين المعايير في تطبيق الإجراءات المشددة.
وقالت المفوضية الأوروبية إنها ستقترح إدخال "تدابير تقييدية مستهدفة" ضمن مراجعة قانون التأشيرات المقرر العام المقبل، وذلك لمعالجة المخاطر الأمنية الناجمة عن أعمال عدائية من دول ثالثة، على حد تعبير متحدث باسم المفوضية. لكن هذا المقترح لن يدخل حيز التنفيذ قبل موسم الصيف المقبل، كما أن نطاقه سيظل محدوداً نظراً لبقاء سلطة إصدار التأشيرات في يد الدول الأعضاء منفردة.
انتقادات داخلية حادة
جاءت تصريحات بروكسل رداً على رسالة مشتركة وجهتها 11 دولة أوروبية بقيادة السويد إلى المفوضية الأوروبية، تندد فيها بما وصفته "التشرذم" في تطبيق إرشادات التأشيرات المفروضة منذ أشهر الحرب الأولى على أوكرانيا. وضمت المجموعة جمهورية التشيك والدنمارك وفنلندا وإستونيا وأيسلندا ولاتفيا وليتوانيا وهولندا والنرويج وبولندا، وهي دول طالبت بإجراءات "تقييدية وملزمة" في أسرع وقت ممكن.
وأكدت الرسالة أن "التطبيق غير المتساوي لهذه الإرشادات بين الدول الأعضاء ينقصه التضامن والاتساق"، مشيرة إلى أن هذا التباين "يضعف من نفوذنا الجماعي ويقوض الثقة العامة، ويخاطر بإرسال إشارات متضاربة في لحظة تكون فيها الوضوح والحزم ضروريين". كانت الإرشادات الأوروبية الصادرة عام 2022 قد دعت إلى إعطاء الأولوية المنخفضة للطلبات الروسية غير الضرورية ووقف منح التأشيرات متعددة الدخول لصالح تأشيرات دخول واحدة.
اتهامات بالتراخي
تبرز ثلاث دول أوروبية بشكل خاص في هذه الأزمة، حيث تستقبل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا أعداداً كبيرة من السياح الروس رغم الإجراءات المشددة. ففي عام 2025، منحت فرنسا نحو 180 ألف تأشيرة للروس، بزيادة ملحوظة عن العام السابق، بينما جاءت إيطاليا في المرتبة الثانية بحوالي 160 ألف تأشيرة، تلتها إسبانيا بنحو 100 ألف تأشيرة.
وجاء في الرسالة المشتركة استياء واضح من استمرار "استمتاع السياح الروس بالسفر الترفيهي على الشواطئ والمنتجعات الأوروبية بينما تستمر الصواريخ والطائرات المسيرة في ضرب المدنيين والبنى التحتية المدنية في أوكرانيا". لكن مدافعين عن الدول الثلاث يجادلون بأن الأعداد تعكس حجم الطلبات فحسب، وأن المسؤولين عن الحرب الروسية يخضعون بالفعل لعقوبات مشددة تمنع سفرهم.
سياق الانخفاض الحاد
رغم الانتقادات الموجهة لبعض الدول، فإن الأرقام الإجمالية تظهر تراجعاً حاداً في منح التأشيرات للروس منذ بدء العملية العسكرية الروسية في أوكرانيا. حيث انخفض عدد تأشيرات شنغن الممنوحة للروس من متوسط سنوي يبلغ أربعة ملايين تأشيرة قبل الغزو إلى نحو نصف مليون تأشيرة فقط في عام 2025، وفقاً لبيانات المفوضية الأوروبية.
وتعكس هذه الإجراءات توجهاً أوروبياً عاماً نحو تقليص العلاقات الشعبية والثقافية مع روسيا، إذ يسعى الاتحاد إلى الضغط على النخبة الروسية ومحاصرتها داخلياً، مع التمييز بين المعارضين للنظام والمؤيدين له. غير أن اختلاف تفسير الدول لـ"السفر غير الضروري" خلق ثغرات سمحت لآلاف الروس بمواصلة زيارة أوروبا لأغراض سياحية.
انعكاسات على خريطة السياحة العالمية
يأتي هذا الجدال في ظل تحول ملحوظ في وجهات السياح الروس نحو دول خارج الاتحاد الأوروبي، وتحديداً نحو المنطقة العربية. فقد استفادت دول مثل الإمارات العربية المتحدة ومصر وتركيا من القيود الأوروبية لتعزيز قطاعاتها السياحية، إذ باتت وجهات بديلة جذابة للروس الباحثين عن دفء الشتاء والخدمات الفاخرة دون تعقيدات التأشيرات.
وتشير التقارير السياحية إلى أن دبي والقاهرة وأنطاليا استقبلت أعداداً قياسية من السياح الروس خلال العامين الماضيين، مما عوض جزئياً خسائر القطاع في جنوب أوروبا. ومع تصاعد التوترات الدبلوماسية بين بروكسل وموسكو، يتوقع أن تستمر هذه التحولات في إعادة رسم خريطة السياحة العالمية، مع تدفق أكبر للإنفاق الروسي نحو الاقتصادات العربية والتركية بدلاً من الفرنسية والإيطالية.
في المقابل، تواجه الدول الأوروبية التي تعتمد بشكل كبير على السياحة الروسية، مثل قبرص واليونان (ضمن دول أخرى)، تحديات اقتصادية تدفعها للمطالبة باستثناءات أو تطبيق مرن للقيود، مما يعمق الانقسامات داخل الكتلة الأوروبية بشأن الاستراتيجية المثلى للتعامل مع الملف الروسي على المستوى الشعبي.