كشف تحالفٌ صناعيٌ نافذٌ في قطاع الطيران الأوروبي النقاب عن رسالة مفتوحة وجهها إلى أعلى المسؤولين في بروكسل، محذراً من أن خطط توسيع نظام التجارة بالانبعاثات الأوروبي (ETS) ليشمل الرحلات الدولية الطويلة المدى قد تفجر أزمة تجارية عالمية واسعة. ووقّع على الرسالة التي نُشرت الجمعة كبار المسؤولين التنفيذيين في كبرى شركات الطيران والمطارات والصناعات الجوية في القارة، مؤكدين أن هذا التوسع المزمع في منتصف يوليو/تموز الجاري قد يعيد سيناريو المواجهة الدولية العنيفة التي شهدها القطاع عام 2012.
جاء هذا التحذير في ظل اقتراب موعد مراجعة حاسمة لنظام ETS، المقرر في الخامس عشر من يوليو الجاري، حيث يُتوقع أن تُقرّ بروكسل مصير آلية "توقف الساعة" التي تعفي الرحلات الخارجية من الدفع مقابل الانبعاثات الكربونية منذ أكثر من عقد، والمقرر انتهاء العمل بها قانونياً بنهاية عام 2026.
تفاصيل التحذير والمطالب
وقع على الخطاب المفتوح ممثلون عن "خطوط أوروبا" (Airlines for Europe) ومجلس المطارات الدولي في أوروبا ورابطة صناعات الفضاء والأمن والدفاع الأوروبية و"كانسو أوروبا" ورابطة شركات الطيران الإقليمية الأوروبية. ويطالب الموقعون رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين بالتراجع عن خطط توسيع نطاق نظام الكربون ليشمل الرحلات الدولية، معتبرين ذلك "تجاوزاً تنظيمياً أحادياً" قد يثير ردود فعل عالمية حادة.
ويشير التحالف إلى أن الرحلات المغادرة من الاتحاد الأوروبي إلى وجهات خارج المنطقة الاقتصادية الأوروبية (EEA) معفاة حالياً من نظام ETS بموجب آلية "توقف الساعة"، وتخضع بدلاً من ذلك لاتفاقية الأمم المتحدة "كورسيا" (CORSIA) الخاصة بتعويض الكربون. ويحذرون من أن السماح بانتهاء هذه الإعفاءات دون بديل دولي فعّال سيؤدي تلقائياً لتوسع النظام الأوروبي ليشمل الرحلات الطويلة، ما قد يُفضي إلى "فوضى تجارية" مشابهة لتلك التي شهدها القطاع قبل أكثر من عشر سنوات.
السياق التاريخي وأزمة 2012
يستند تحذير القطاع إلى تجربة مريرة في عام 2012، حين حاول الاتحاد الأوروبي فرض نظام ETS على جميع الرحلات الدولية المدخلة والمغادرة من أوروبا، ما أثار موجة غضب عالمية غير مسبوقة. فقد أصدر الكونغرس الأمريكي حينها تشريعاً يحظر على شركات الطيران الأمريكية المشاركة في النظام، فيما هددت قوى دولية أخرى بتجميد عقود بمليارات اليورو في مجال الطيران الفضائي الأوروبي.
ويؤكد الموقعون في رسالتهم أن "السياق الجيوسياسي الحالي أكثر هشاشة" مما كان عليه في 2012، مما يعني أن التوسع الأحادي لنظام الكربون "سيثير رد فعل دولي أقوى بكثير" من ذي قبل. ويشيرون إلى أن هذا الإجراء لن يحقق فائدة مناخية حقيقية، بل سيؤدي إلى تحويل حركة المرور الجوي إلى مطارات خارج أوروبا تفتقر لأي نظام كربوني، مما يضر بالشركات الأوروبية دون تقليل الإجمالي الكربوني العالمي.
التداعيات والخيارات المتاحة
يرى التحالف الصناعي أن الحل الأمثل يكمن في "تعزيز اتفاقية كورسيا لتصبح الإطار العالمي الوحيد لتسعير الكربون في الطيران الدولي"، بدلاً من الإجراءات الإقليمية الأحادية. وتغطي كورسيا حالياً نحو 60% من إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الطيران الدولي، لكنها تعتبر أقل طموحاً من معايير الاتحاد الأوروبي.
وفقاً لمنظمة "النقل والبيئة" الأوروبية، فإن 68% من انبعاثات الرحلات المغادرة من أوروبا في عام 2025 لم يُسعّرها أحد، وذلك بسبب محدودية نطاق السوق الكربونية على المسارات داخل أوروبا فقط، مما يترك أطول وأكثر المسارات تلويثاً معفاة بالكامل. ويلزم القانون الأوروبي المفوضية بتقديم تقرير إلى البرلمان والمجلس بحلول أول يوليو 2026 حول سلامة كورسيا البيئية، وإذا تبين أنها لا تتماشى مع أهداف اتفاق باريس أو تغطي أقل من 70% من الانبعاثات العالمية، سيتم توسيع ETS تلقائياً اعتباراً من يناير 2027.
الأثر على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
يحمل هذا التوتر التنظيمي انعكاسات مباشرة على شركات الطيران العربية وخاصة الخليجية، التي تنافس نظيراتها الأوروبية على خطوط الرحلات الطويلة المدى عبر محاورها في دبي والدوحة وأبوظبي. ففي حال توسع النظام الأوروبي، قد تجد شركات الطيران العربية نفسها أمام ميزة تنافسية نسبية إذا نجحت في تفادي الإجراءات الأوروبية عبر استراتيجيات التحويل، لكنها قد تواجه في المقابل تعقيدات تنظيمية في المقصورات الأوروبية.
كما أن المطارات العربية الكبرى، التي باتت محاور عالمية رئيسية، قد تستفيد من أي تحويل للحركة الجوية بعيداً عن المطارات الأوروبية بسبب تكاليف الكربون الباهظة. غير أن أي حرب تجارية محتملة قد تؤدي إلى إجراءات مضادة تطال صفقات الطيران والفضاء في المنطقة، خاصة مع تزايد استثمارات صناديق الثروة العربية في قطاع الطيران الأوروبي وتقنياته. وتبدو الساعة تقترب من لحظة حسم مصير أحد أكثر الملفات إثارة للجدل في العلاقات التجارية الدولية، حيث يتعين على صناع القرار في بروكسل الموازنة بين طموحات المناخ والاستقرار التجاري العالمي.