تستضيف جمهورية الجبل الأسود (مونتينيغرو) في مدينة تيفات الساحلية المطلة على البحر الأدرياتيكي، قمة الاتحاد الأوروبي السنوية مع دول غرب البلقان، وذلك في ظل دفع جديد نحو توسيع الكتلة الأوروبية يعتبره المحللون الأكثر جدية منذ سنوات. ويأتي هذا التجمع، الذي يضم قادة من فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمفوضية الأوروبية، في سياق استراتيجي يرى فيه الاتحاد الأوروبي أن توسعه ليس مجرد فرصة، بل "ضرورة جيو-استراتيجية" لمواجهة التحديات الأمنية والاقتصادية الناجمة عن النفوذ الروسي والصيني المتزايد، فضلاً عن موجة التشكيك الأمريكية تجاه المشروع الأوروبي الموحد.
وتركز أجندة القمة على إطلاق مبادرة فرنسية-ألمانية مشتركة تهدف إلى حقيق "زخم" جديد في عملية الانضمام، عبر تقديم حوافز غير مسبوقة للدول المرشحة الست: الجبل الأسود وألبانيا والبوسنة والهرسك وكوسوفو ومقدونيا الشمالية وصربيا. ووفقاً لمقترحات حصلت عليها وكالة الأنباء الألمانية، فإن هذه الحوافز تشمل منح الدول المرشحة وصولاً متميزاً إلى السوق الموحدة الأوروبية، وإمكانية إيفاد مراقبين لها في مؤسسات الاتحاد، وذلك مقابل تسريع الإصلاحات الديمقراطية والاقتصادية المطلوبة.
مبادرة فرنسية ألمانية لإنعاش عملية الانضمام
وصف رئيس المجلس الأوروبي، أنطونيو كوستا، هذه الخطوة بأنها "أهم استثمار جيو-سياسي تقوم به أوروبا"، مؤكداً أن "الاستقرار في البلقان يعني الاستقرار لأوروبا كلها". وترمي المبادرة الجديدة إلى كسر الجمود الذي عصفت به عملية التوسع لسنوات طويلة، حيث كانت مطالب الانضمام تتعثر أمام تعقيدات الإجراءات البيروقراطية ومقاومة بعض الدول الأعضاء. ويبرز التركيز الآن على ما يسميه المسؤولون الأوروبيون "التكامل التدريجي"، حيث تتمتع الدول المرشحة بامتيازات اقتصادية وسياسية قبل إتمام الانضمام الكامل، مما يخلق رباطاً مبكراً يصعب اختراقه من قوى خارجية.
ويأمل المسؤولون الألمان، وعلى رأسهم المستشار فريدريش ميرتس، أن تمنع هذه الحوافز الدول البلقانية من الدخول في شراكات اقتصادية مع روسيا والصين نتيجة الإحباط من طول أمد المفاوضات. كما تسعى المبادرة إلى تعويض هذه الدول عما يرونه معاملة تفضيلية لأوكرانيا، التي اقترح ميرتس لها عضوية "مرتبطة" أو "عضوية خفيفة" تسبق العضوية الكاملة، وهو عرض يتجاوز ما تحصل عليه أي دولة بلقانية حالياً.
سياق جيو-سياسي معقد وتحولات داخلية
تأتي هذه القمة في لحظة تحولية على المستوى الداخلي الأوروبي، إذ تعتبر الأولى التي تجمع القادة الأوروبيين منذ الهزيمة الانتخابية لـفيكتور أوربان، رئيس وزراء المجر السابق الذي أمضى 16 عاماً في تقويض معايير الاتحاد في مجال الديمقراطية وسيادة القانون، وتعميق علاقاته مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين. كما تتزامن مع تصاعد المخاوف من "المناطق الرمادية" التي قد تستغلها موسكو وبكين في حال فشل الاتحاد في تثبيت نفوذه في البلقان.
ويستشهد رئيس لجنة الشؤون الخارجية في البرلمان الألماني، ديفيد ماكاليستر، بالدروس التاريخية المريرة، حيث انطلقت شرارة الحرب العالمية الأولى من المنطقة، كما شهدت تسعينيات القرن الماضي حروباً أهلية دموية ما زالت تداعياتها قائمة. ويؤكد المسؤولون الأوروبيون أن "الاستقرار في البلقان يعني الاستقرار لكل أوروبا"، مشددين على ضرورة تجاوز الانقسامات التاريخية والعرقية التي عرقلت الاندماج الأوروبي لعقود.
تباين أوضاع الدول المرشحة والتحديات الداخلية
وتتفاوت درجة جاهزية الدول الست للانضمام، حيث تبرز الجبل الأسود كأبرز المتنافسين بعد 22 عاماً من السعي للعضوية. وقد اعتمدت اليورو عملة رسمية منذ 2002 وانضمت إلى حلف شمال الأطلسي (ناتو) عام 2017، وتسعى لإتمام المفاوضات التقنية بحلول نهاية العام الجاري لتصبح العضو الـ28 في الاتحاد بحلول 2028. ويبلغ الدعم الشعبي للانضمام في الجبل الأسود نحو 80%، مما يجعلها تصف نفسها بأنها "مركز التفاؤل الأوروبي".
أما صربيا، فتواجه انتقادات حادة من مفوضة التوسع في الاتحاد الأوروبي مارتا كوس بسبب "تراجعها الديمقراطي" تحت حكم الرئيس ألكسندر فوتشيتش وعلاقاتها الوثيقة بموسكو وبكين. في المقابل، يظل اعتراف خمس دول أعضاء في الاتحاد باستقلال كوسوفو عقبة رئيسية أمام انضمام الأخيرة، مما يجعل مسارها الأكثر تعقيداً بين جميع المرشحين.
دلالات التوسع الأوروبي للمنطقة العربية
على الرغم من البعد الجغرافي، تكتسي هذه التحولات أهمية بالغة للمنطقة العربية، إذ تعكس نموذجاً في استخدام الاندماج الاقتصادي كأداة لتحقيق الاستقرار السياسي، وهو ما يتناغب مع التجارب العربية في الاتحادات الإقليمية والاقتصادية المشتركة. كما أن دفع الاتحاد الأوروبي نحو تسريع الانضمام يهدف إلى منع تمدد النفوذ الروسي والصيني عبر شراكات اقتصادية بديلة، وهو ما يتقاطع مع المصالح العربية في الحفاظ على توازن دولي متعدد الأطراف.
ويقدم المسار الأوروبي دروساً في كيفية ربط المساعدات الاقتصادية بالإصلاحات الداخلية، وهو نهج تتبناه العديد من المؤسسات المالية الدولية في برامجها مع الدول العربية. مع استمرار المفاوضات الفنية بين مسؤولي الجبل الأسود والاتحاد الأوروبي، يبدو أن القارة العجوز تسعى لإعادة رسم خريطة نفوذها في منطقة استراتيجية تشكل جسراً بين الشرق والغرب، فيما يظل النجاح مرهوناً بقدرة الدول المرشحة على تجاوز عقود من التأخر الإصلاحي والانقسامات السياسية الداخلية.