民主党支持更新美国内部监控权力

吉姆·海梅斯呼吁更新702条款,尽管FBI内部审计办公室关闭,记录了过往违规,引发国会与司法审查的争论。

民主党支持更新美国内部监控权力

根据WIRED杂志获得的一份报告,国会议员吉姆·海梅斯(Jim Himes)作为众议院情报委员会的主要民主党成员,正在秘密施压同事,支持白宫请求,更新联邦调查局(FBI)在无法院命令的情况下进行美国人通讯监控的权利。

在WIRED获得的一份内部信件中,海梅斯敦促民主党同事支持这一有争议的监控项目,该项目依据《外国情报监控法》(FISA)第702条捕捉海外外国人的电子数据。尽管该项目主要针对外国人,但它也收集了大量关于美国公民的私信。

海梅斯的立场基于他所称的2024年国会通过的“56项改革”,这些改革规定了FBI的内部协议,作为宪法命令的替代。他在信中表示,这些修正案的效果如预期,过去两年的遵从率“超过99%”。

然而,这一辩护的基础在FBI内部的修改后发生了根本性变化。海梅斯引用的遵从率指标基于内部审计办公室的数据,而该办公室曾是揭露违规行为的内部警报,在去年的FBI局长卡什·帕特尔(Kash Patel)命令下关闭。过去的法院审查曾指出基于该办公室数据的数十万项不当搜索。没有必要的审计人员来计算失败率,海梅斯所引用的遵从机制实际上已不再运行。

海梅斯的办公室坚称信件的立场保持不变,强调他对702条款的进一步改革持开放态度,在短期授权期间仔细探讨问题,以便国会能够讨论优缺点,而不危及国家安全。

作为所谓“八人帮”(Gang of Eight)成员,海梅斯对该项目的细节有深入了解,但他的信件中包含了与专家对FISA监控机制的描述相矛盾的说法。外国情报监控法院(FISA Court)是一个秘密法院,没有审核设备来检查FBI的数据库,其作用更像是依赖司法部对违规行为的反应。

因此,布伦南中心国家安全与自由项目主任丽莎·戈伊廷(Liza Goitein)表示,国会和FISA法院并未对FBI的请求进行独立审核,而是依赖司法部进行全面审计,并及时和如实地报告。她补充说,现任司法部在内部审查机制上进行了深远的变革,并因提供不准确、误导性或不完整的信息而受到法庭批评。

没有法官在FBI获取数百万美国人的私密通讯前进行审核,海梅斯和委员会的其他成员认为这对于使政府能迅速应对恐怖威胁是必要的。批评者则认为,包括当前政府拆解FBI内部制衡的努力在内的举措为潜在滥用创造了极大的脆弱性,可能导致违规行为在多年内不被发现,甚至根本不会被发现。

目前没有任何国会议员要求终止702条款项目,尽管其最强烈的批评者承认该项目在情报方面的价值。相反,立法者提出了要求获取美国人数据需司法搜索令的提案,允许生命威胁或需要紧急反应的宽泛例外,以及网络安全的防御性例外。

当前的保障措施依赖于FBI内部律师和监督人员对敏感请求的批准,但去年联邦劳动力的重组剥夺了中层员工和法律部门的一些民事保护,实施管理政策的缺失成为解雇的理由。多个诉讼抱怨称,根据现行管理政策实施的解雇,帕特尔承认这些解雇“很可能是非法的”。

因此,海梅斯所提到的“高级”批准可能会成为传递内部监管目标与政治优先事项一致的工具,而不是反对滥用行为的障碍。

此外,报告还指出,对2025年和2026年将记录一系列监控滥用和违规行为的公开泄密的暗示。去年秋天发布的一项FISA法院判决提到,使用一种工具对尚未登记或审核的美国人数据进行了查询,而该事件发生在海梅斯提到的改革之后。司法部的监察长在一份报告中提到,FBI对702条款的遵从性问题的历史使其无法得出结论称,查询问题在有限时间内成为过去。

政治争端也导致了本周国会进步 caucus(Congressional Progressive Caucus)对在没有改革的情况下反对续签的投票,令98名成员反对任何“干净”的项目延期。议员、隐私倡导者普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)警告称,政府表现出愿意将监控工具用于国内政治目标的倾向。

尽管有警告,国会消息人士称,海梅斯正寻求在没有让步的情况下获得民主党领导层的支持,与共和党达成协议以实施干净续签。

一位熟悉谈判的国会议员表示,此类杠杆的放弃将是错误的决定,特别是在当前关于该行政部门的内部监控争议的背景下。